关于新疆翔丰安全技术检验有限公司伊吾分公司检测机构项目可行性研究报告_项目案例

特种设备的“特殊”性体现在：一是特种设备的生产属于特种过程；二是特种设备从业人员执业资格特殊；三是特种设备具有潜在危险，事故危害性大，使用中会因已知或未知原因发生事故。例如压力容器长期使用会受到腐蚀、腐蚀疲劳、热应力等因素的影响，如果不定期进行检测，可能导致容器内部发生破裂，引发泄漏或爆炸事故。安全阀作为特种设备中的重要组成部分，承担着安全释压的功能，也必须要通过定期校验，确保安全阀的可靠性和准确性，防止设备发生爆炸、破裂等危险情况，从而保障设备和人员的安全。故而特种设备的检测必不可少。

国家质检总局发布的行业标准《特种设备检验检测机构质量管理体系要求（TSG Z7003-2004)》（现行标准），对特种设备检验检测的概念界定为：“对特种设备产品、部件制造过程进行的监督检验，对特种设备安装、改造、重大维修过程进行的监督检验，对在用特种设备进行的定期检验，对特种设备产品、部件的型式试验，对特种设备进行的无损检测等活动。”

特种设备相关法律法规明确要求特种设备使用单位应按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。对使用未经定期检验或检验不合格的特种设备，处2万元以下罚款；对使用未经定期检验或检验不合格的压力容器盛装危化品的处2万元以上、20万元以下罚款。同时特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置也必须按照相关要求，定期进行检验。

其中锅炉外部检验每年检验一次，内部检验每2年检验一次，水压试验，每6年检验一次；汽车罐车、铁路罐车、罐式集装箱等每年至少检验一次，耐压试验每6年检验一次；盛装腐蚀性气体的气瓶，每2年检验一次，盛装一般气体的气瓶，每3年检验一次，盛装惰性气体的气瓶，每5年检验一次；固定式压力容器用安全阀一般每年至少校验一次，对于弹簧直接载荷式安全阀，在满足相应的条件后，校验周期可延长为3年或5年；工业管道用安全阀每年至少校验一次，锅炉用安全阀每年至少校验一次；压力表每年至少校验一次。

目前伊吾县淖毛湖镇工业园区内没有可以为企业提供特种设备检测、安全阀校验、维修的服务机构，故本项目旨在建设园区内检测机构，解决相关企业的特种设备检测需求，保障企业的安全生产。

2.2 规划政策相符性

《新疆城镇体系规划（2012-2030 年）》

根据《新疆维吾尔自治区城镇体系规划（2012-2030）》，构筑“一圈多群、三轴一带”的城镇总体空间格局。提到哈密市重点发展新能源、原材料加工、装备制造、物流服务和旅游业，建设成为新疆重要的交通枢纽和战略资源基地城市。规划明确了哈密市的城镇职能及其作为新疆重要增长的地位。

《新疆大型煤炭基地规划》

根据国家第十四个大型煤炭基地《新疆大型煤炭基地建设规划》，把新疆煤炭划分了“吐哈区、准噶尔区、伊犁区、库拜区”四个区，并根据资源条件进行了定位。其中，淖毛湖矿区所在地吐哈区定位为“疆电东送”“疆煤东运”的主要区域。

伊吾工业加工区依托淖毛湖矿区发展煤化工产业属于该规划中所述的“严格控制煤化工产业”，伊吾工业加工区目前已入驻大部分企业。

《哈密地区城镇体系规划（2013—2030年）》

《哈密地区城镇体系规划（2013—2030年）》中提出地区总体发展战略要加快资源优势向产业优势、经济优势转化，优化产业结构，形成以工业为主导、现代农业和服务业为协调发展的产业格局。要实施优势资源提升转换和新兴产业发展培育的两大战略，以重点项目建设为突破口，以煤为基、以煤兴产、以煤兴业，做大做强煤炭、黑色有色金属、石油石化等优势主导产业，加快推进新型工业化进场，努力打造产业配套、持续发展的现代产业格局。将伊吾县定位为地区的副中心城市之一，作为次一级人口和产业集聚中心，以资源深加工为主，形成山北以能源工业、畜牧业为主的区域经济增长点。淖毛湖镇定位为伊吾县的重点发展城镇，以工矿业为主要产业。重点发展煤炭、煤电、煤化工、铁矿、石材加工。同时围绕该区域石油和天然气资源的勘探开发，积极做好配套服务。

《新疆哈密伊吾县城总体规划（2011—2030年）》

《新疆哈密伊吾县城总体规划（2011-2030 年）》确定伊吾县域形成“两核，两轴，两片区”的空间布局结构。两核：以中部伊吾镇（县城）为县域发展的主中心，是整个县域的政治、文化中心；以北部的淖毛湖镇为县域发展的次中心，依托资源优势，使其成为县域工业、特色产业的开发中心，是县域重要的经济增长点。两轴：纵向主轴线：淖毛湖镇至伊吾镇形成纵向轴线，前山乡至下马崖乡形成横向次轴线。两片区：根据城镇分布与城镇经济发展，将县域城镇分为南北两片区。

规划确定了北部经济区以淖毛湖镇为主，是县域经济发展重心的地位，工业依托伊吾县工业园，发展矿产品加工、农产品加工，奠定了加工区的主导产业，为本次规划的产业发展方向作出了有益的研究，提供了明确的指导。

图2-1 县域城镇空间结构规划图

《伊吾县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

《伊吾县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（草案）中提出：现代能源与化工产业先行示范区。强化大企业大集团示范带动作用，引进一批“建链、延链、补链、强链”项目，重点发展以现代煤化工及延伸的精细化工、新材料、新能源等产业，大力发展现代服务业，构建创新活力足、质量效益好、核心竞争力强的产业体系。

《伊吾县县域村镇体系规划（2012-2030）》

图2-2 县域产业布局规划

伊吾县是传统农牧业区，农业基础地位比较突出。伊吾县未来产业发展应在突出农业基础地位的基础上，强化工业发展，在强调产业整合发展的趋势下，积极培育产业集群；同时，提升改造传统产业，加快培育新兴产业，坚持工业化与信息化融合，力促产业升级，构建现代产业体系。重点加快石油天然气、煤化工、煤电产业、金属深加工、特色农副产品加工等产业发展，着力培育风电、光伏、光热发电等新能源产业和新型建材产业，加快“五大基地”建设步伐，促进产业发展向中心镇、重点园区集聚，通过培育产业发展空间载体，优化产业空间布局。

《伊吾县淖毛湖镇总体规划（2013-2030）》

规划确定了中心镇区空间结构为“双轴双心，组团布局”。规划确定了“北住南工”的发展思路，集中独立发展工业。将生活区结合淖毛湖镇区集中建设于北面区域，而将工业区设置南侧，集中独立发展工业。伊吾工业加工区、淖毛湖煤化工循环经济产业园作为镇区的一个独立产业部分。镇区成为产业基地的服务中心，产业基地发展生产服务业、旅游业、物流业、煤化工、金属加工液、农产品加工产业、农业种植及设施农业。规划明确了镇区工业区的规模、用地布局、产业发展方向和“北住南工”的发展思路。镇区开发建设与园区空间布局优化衔接，奠定了工业区作为淖毛湖镇经济增长点的地位。