乌审旗综合应急指挥中心及办公楼建设项目 可行性研究报告
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乌审旗综合应急指挥中心及办公楼建设项目
随着经济和社会的高速发展，我国城市发展已进入快速增长时期，城市规模不断扩大，人口密度很高，遭受各种突发事件及灾害的威胁形势严峻。乌审旗综合应急指挥中心及办公楼建设项目是为了提高乌审旗在应急管理领域的能力和水平而启动的重要工程。
1、历史背景
乌审旗位于内蒙古自治区东部的赤峰市下辖，是一个地处辽阔的草原农牧业区，其境内的经济发展和社会稳定面临着各种突发事件和灾害的风险。近年来，由于气候变化和其他因素的影响，乌审旗频繁受到洪涝、旱灾、雪灾等自然灾害的侵袭，给当地的经济建设和社会秩序带来极大的影响。
为了更好地应对和管理突发事件和灾害，提高乌审旗的应急管理和响应能力，乌审旗综合应急指挥中心及办公楼建设项目得以启动。该项目旨在建立一个集指挥调度、信息共享、资源整合为一体的应急管理中心，以提升乌审旗在应急管理领域的综合能力，并有效应对各类突发事件和灾害，保障人民生命财产安全，推动乌审旗的可持续发展。
2、应急管理需求
乌审旗的经济发展日益壮大，人口逐年增加，社会风险也随之增加。同时，全球气候变化带来的极端天气事件不断增多，给乌审旗的应急管理带来巨大挑战。传统的应急管理手段已无法满足应对日益复杂多变的应急事件的需求，因此建设综合应急指挥中心及办公楼成为当务之急。
在乌审旗的应急管理中，各级政府、相关部门以及民众都需要迅速响应并有效协同工作，以应对一系列突发事件和灾害。然而，由于各级部门之间的信息交流不畅、资源调度不及时、协调配合不够紧密等问题，应急管理水平和效率有待提高。
因此，乌审旗急需建设一个现代化的综合应急指挥中心及办公楼，以提高应急管理的科学性、精准性和协同性，建立规范、高效的应急管理体系，为乌审旗的经济发展和社会安全提供全方位的保障。
3、发展目标
乌审旗综合应急指挥中心及办公楼建设项目的目标是建立一个高效、智能化的应急指挥平台，使其成为乌审旗应急管理工作的核心和枢纽，为乌审旗提供全面、准确的应急指挥、信息处理和资源调度等服务。
具体来说，该项目的发展目标如下：
构建一流的指挥调度系统：通过建设现代化的指挥中心，集成先进的信息技术和通信技术，建立高效的指挥系统，实现多部门、多层级的信息共享、指挥调度和资源管理，提高指挥决策的准确性和实时性。
建立快速响应机制：通过综合应急指挥中心及办公楼的建设和设备配备，建立高效的突发事件快速响应机制，能够在面临突发事件时迅速启动应急预案、发起应急响应，并确保应急资源的及时调配和协调。
优化资源配置和整合：通过集中储备和统一调度应急物资和资源，实现资源的合理配置和高效利用，减少冗余投入和重复消耗，提高资源利用的效率和应急管理的效果。
加强应急培训和演练：通过综合应急指挥中心及办公楼的建设，在设施和设备上提供应急培训和演练的场所和设备，提高乌审旗应急管理人员和相关人员的应急水平，加强应急管理的专业化和标准化。
综上所述，该项目被视为提高应急管理能力、强化资源整合和响应机制、加强应急培训和演练的重要举措，旨在提高乌审旗在应急管理领域的综合能力，确保人民生命财产安全，推动乌审旗的可持续发展。
1、《产业结构调整指导目录（2019年本）》
本项目建设符合《产业结构调整指导目录》（2019年本）第一类鼓励类第四十四项公共安全与应急产品第36条“应急物资储备基础设施建设”，其属于国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2019年本）》有关条款鼓励类项目。
2、《“十四五”国家综合防灾减灾规划》
此规划提出整合利用各类应急资源，科学构建应急救援力量体系，优化国家综合性消防救援队伍和海上专业救捞等各专业应急救援力量布局，提升快速精准抢险救援能力。建立区域应急救援中心，健全国家应急指挥、装备储备调运平台体系。强化救援救灾装备研制开发，加大先进适用装备配备力度，优先满足中西部欠发达、灾害多发易发地区的装备配备需求。健全完善航空应急救援体系，租购结合配备一批大型航空器，优化空域使用协调保障机制，加强航空救援站、野外停机坪、临时起降点、取水点、野外加油站等配套设施建设，建设航空应急服务基地。健全救灾应急响应机制，调整优化灾害应急救助、过渡期救助、倒损民房恢复重建、旱灾和冬春生活救助等政策，提高灾害救助水平。科学规划实施灾后恢复重建，在多灾易灾地区加强基层避灾点等防灾减灾设施建设，本项目的建设符合此规划。
3、《“十四五”应急救援力量建设规划》
《规划》指出，党的十八大以来，应急救援能力现代化迈出坚实步伐，专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救援力量建设不断加强，对国家综合性消防救援队伍的支撑协同作用进一步突显。同时，我国应急救援力量建设仍处于打基础、攻难关、上水平的关键阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。
《规划》强调，“十四五”期间，要以有效应对重特大灾害事故为主线，以提高应急救援能力为牵引，整合利用各类优质资源，建强关键应急救援力量，补齐短板弱项，全面推进应急救援能力现代化建设，形成对国家综合性消防救援队伍的有力支撑、有效协同。总体目标是到2025年，基本建成规模适度、布局科学、结构合理、专长突出的应急救援力量体系，实现专业应急救援力量各有所长、社会应急力量有效辅助、基层应急救援力量有效覆盖的建设目标，为人民群众生命财产安全和社会稳定提供坚实保障。
《规划》按照目标指引任务、任务引导工程的原则，细化提出了4项发展目标、9个核心指标，以及5方面重点任务和18项重点工程。《规划》强调，要加强抗洪抢险、森林（草原）灭火、地震和地质灾害救援力量建设，优化安全生产应急救援力量建设，加强航空应急救援大飞机、基础设施、实战保障建设。要加强社会应急力量建设，建立社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制。要加强基层应急救援力量建设，持续增强基层风险防范、先期处置和自救互救能力。要加强长江经济带水上应急救援力量建设等。要推进应急装备现代化、救援现场技术支撑力量建设，加快培育现代化高素质专业应急指挥和救援人才。
《规划》要求，要加强组织领导、明确责任分工，加强资源统筹、健全完善多元化资金投入机制，强化救援力量多渠道保障模式，出台激励政策、创新思路形式，实施考核评估，健全考评制度，确保落实到位，如期实现目标。故符合此规划。
4、《“十四五”国家应急体系规划》
到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。
优化应急物资管理。按照中央层面满足应对特别重大灾害事故的应急物资保障峰值需求、地方层面满足启动本行政区域Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求，健全完善应急物资保障体系，建立中央和地方、政府和社会、实物和产能相结合的应急物资储备模式，加强应急物资资产管理，建立健全使用和管理情况的报告制度。建立跨部门应急物资保障联动机制，健全跨区域应急物资协同保障机制。依法完善应急处置期间政府紧急采购制度，优化流程、简化手续。完善各类应急物资政府采购需求标准，细化技术规格和参数，加强应急物资分类编码及信息化管理。完善应急物资分类、生产、储备、装卸、运输、回收、报废、补充等相关管理规范。完善应急捐赠物资管理分配机制，规范进口捐赠物资审批流程。
加强物资实物储备。完善中央、省、市、县、乡五级物资储备布局，建立健全包括重要民生商品在内的应急物资储备目录清单，合理确定储备品类、规模和结构并动态调整。建立完善应急物资更新轮换机制。扩大人口密集区域、灾害事故高风险区域和交通不便区域的应急物资储备规模，丰富储备物资品种、完善储备仓库布局，重点满足流域大洪水、超强台风以及特别重大山洪灾害应急的物资需要。支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库。
提升物资产能保障。制定应急物资产能储备目录清单，加强生产能力动态监控，掌握重要物资企业供应链分布。实施应急产品生产能力储备工程，建设区域性应急物资生产保障基地。选择符合条件的企业纳入产能储备企业范围，建立动态更新调整机制。完善鼓励、引导重点应急物资产能储备企业扩能政策，持续完善应急物资产业链。加强对重大灾害事故物资需求的预判研判，完善应急物资储备和集中生产调度机制。
本项目的建设有利于提升乌审旗应急物资储备能力，通过建成的实训楼，提高应急救援队伍的整体素质。故符合此方案。
5、《内蒙古自治区“十四五”应急体系建设规划》
应急救援力量和保障能力不断提升。全力支持国家综合性消防救援队伍转型强能，组建森林草原防灭火、防汛抗旱、地震地质等自治区区域性专业应急救援队伍，全区共有地方应急救援队伍936支、8.06万人，初步建立以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。加大应急救灾物资增储力度，优化储备布局，基本形成三级救灾物资储备格局。积极推进灾害事故风险基层网格化管理，成立自治区应急管理融媒体中心，组建宣传监督骨干队伍，共建共治共享能力进一步加强，全民安全意识不断提高。故本项目符合此方案。
6、《乌审旗国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要》
项目符合《乌审旗国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要》有关政策要求，纲要中指出：构建现代应急救援体系
坚持以提升应急救援管理能力为主线，落实安全生产责任，强化安全隐患排查，提升执法监督效能，提高防灾减灾能力。完善应急救援平台建设，强化综合应急演练，规范事故现场处置和救援指挥，建立区域性应急救援互助机制，形成政府应急救援部门为主导，企业自身应急救援队伍为主力、邻近企业互助的应急救援体系。加强矿山救护队和消防队应急救援基础设施和人员、装备的配置，发挥医疗机构和红十字会应急救援专业优势，开展救援队伍和救护师资培训，提高专业队伍救援水平和社会救助能力。到2025年，完成开展应急演练不少于120次，救护员培训不少于2500人，普及应急救援知识培训不少于23500人，使全旗群众应急救护知识知晓率达到15%以上。
